AI图绘/张昕

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期

海南经济社会发展的奋斗目标

◎高标准建设自由贸易港取得新进展，与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，营商环境跻身全球前列取得实质性进展

◎深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效

◎经济发展质效实现新跨越，全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右

◎科技创新能级迈上新台阶，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显

◎区域协调发展格局呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”功能不断激活，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展

◎美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口

◎人民生活水平达到新高度

◎安全保障能力得到新提升

实现“十五五”目标，必须做到“八个聚焦”

◎聚焦对外开放，高标准建设海南自由贸易港

全面落实海南自由贸易港建设总体方案

深入实施海南自由贸易港法

◎聚焦高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系

锚定“45432”发展架构

推动四大主导产业补链延链、优化升级

◎聚焦教育科技人才一体化，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛

深入推进国际教育创新岛建设

加快建设国家教育创新发展试验区

大力实施“百万英才兴海南”行动计划

◎聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”

努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地

◎聚焦协调联动，助力全国构建新发展格局

提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级

◎聚焦生态文明，厚植绿色发展底色

高质量建设国家生态文明试验区

◎聚焦民生福祉，增强人民群众获得感

把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生

◎聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区

加强重点领域风险识别和风险防范

提高社会治理和公共安全治理水平

2026年是“十五五”开局之年

也是海南自由贸易港

全面实施封关运作开局之年

今年经济社会发展的主要预期目标

地区生产总值增长6%左右

固定资产投资增长7%左右

社会消费品零售总额增长6%左右

城镇调查失业率控制在5.5%左右

居民消费价格增长2%左右

居民收入增长和经济增长同步

生态环境质量保持优良

碳排放双控完成国家下达任务

今年将注重抓好十个方面工作

①聚力促进更高水平开放

○推动自由贸易港政策红利加速释放

推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策

扩大“零关税”商品范围

○稳步扩大制度型开放

服务贸易增长10% 货物贸易增长10%

组建高质量服务企业出海平台

实际对外直接投资增长10%

对共建“一带一路”国家投资占50%以上

推动进一步放宽空域管制和航路航权限制

○激发经营主体活力

②聚力释放有效需求潜力

○大力提振消费

接待国内外游客增长8%

新引进国际创新药械100种

陵水黎安国际教育创新试验区二期加快建设

在园师生规模1.5万人以上

○扩大有效投资

全年新开工亿元以上项目43个以上

竣工38个以上

○打造一流营商环境

新增25个“高效办成一件事”重点事项

上线15个“极简审批”综合许可事项

出台安商惠企“二十条”

推行外资企业登记“一地认证、多地互认”

实际物流成本下降至15%左右

③聚力构建现代化产业体系

○壮大先进制造业

深海装备制造业产值增长20%

○培育新兴产业和未来产业

低空经济总产值超200亿元

○促进服务业优质高效发展

全省集装箱班轮航线达80条

○强化园区集聚效应

④聚力激发教育科技人才活力

○办好人民满意的教育

新增基础教育公办学位4万个

初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70%就读普通高中

建设“智慧教育岛”

○打造科技创新高地

支持崖州湾国家实验室二期开工

布局建设

生物医药前沿技术、海洋生物制造、

绿氢、脑机接口、具身智能等

未来产业技术创新平台

全省技术合同成交额达90亿元

研发投入强度提升至1.8%

○加大人才引育力度

加快培养创新型、应用型、技能型人才

探索实施外籍高技术人才移民政策举措

来琼工作外国人增长20%

⑤聚力强化区域协调发展

○加强与重点区域合作

加快湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设

○优化“三极一带一区”发展格局

○加快重大基础设施建设

开工建设湛海高铁

加快三亚新机场、美兰机场三期、

儋州机场、东方机场等前期工作

谋划中线铁路项目

推动“千兆自贸港”

向“万兆自贸港”演进

⑥聚力推动城乡融合发展

○打造宜居城市

大力实施城市更新行动、完成投资220亿元

高质量打造“清凉城市”

推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园”

○推动城市治理提质增效

○全面提升农业效益

建设高标准农田25万亩

推动林下经济面积达260万亩、产值达130亿元

实施“海南鲜品”品牌提升行动

○加快促进农民增收

○稳步建设和美乡村

打造“双环”旅游公路和美乡村风景线、新建和美乡村250个

⑦聚力打造美丽中国样板

○保持一流生态环境

○拓展标志性工程

新能源汽车渗透率、保有比例保持全国前列

巩固提升“禁塑”成效，重点行业场所替代品占有率达84%

○推进“双碳”工作

⑧聚力提高人民生活品质

○促进高质量充分就业

城镇新增就业17万人左右

○提升医疗卫生服务质量

实施家庭医生“签约有感”行动

力争人均预期寿命达81.2岁

○发展文化体育事业

○健全社会保障体系

⑨聚力落实宏观经济政策

○实施更加积极的财政政策

○落实适度宽松的货币政策

扩大人民币跨境使用范围

推动EF账户业务量累计突破5000亿元

认定跨境资金集中运营中心8家

落地金融租赁管理型项目公司3家

○强化财政金融政策协同配合

⑩聚力筑牢安全发展底线

○加强安全生产和防灾减灾

○强化重点领域风险防控

○提升社会治理能力

○守好祖国南大门

（文字整理/徐慧玲 制图/张昕）